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去除行业顽疾 营造出租车新业态

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-09-21  浏览次数:814
核心提示:在党的十八届三中全会提出全面深化改革、加快转变政府职能,全面释放改革红利,以及杭州市《2015年政府工作报告》将推进出租车管
 在党的十八届三中全会提出全面深化改革、加快转变政府职能,全面释放改革红利,以及杭州市《2015年政府工作报告》将“推进出租车管理改革”作为体制改革重要内容的背景下,经多方协作,《实施意见》得以面世。纵观《实施意见》内容,是在全面深化改革、简政放权、充分发挥市场配置资源的决定性作用、积极推进“互联网+”行动的指导思想和原则下,以体制和机制改革为基础,破解出租车行业的顽疾,让人民群众有获得感。不仅仅是出租车行业和交通管理领域的改革方案,也是我市落实十八届三中全会制定的“五位一体”深化体制改革的重要组成部分。

  二、体现强烈的问题意识,提出了明确的针对性措施

  杭州出租汽车行业发展中出现不少问题,如:产权不清,经营模式复杂;经营主体多小散,管理水平不高;食利阶层牟利,服务水平低下等等,都是“打车难”、“服务差”的根源所在。历年来诸多“治标”的修补策略,并非“治本”之策。面对困局,《实施意见》拟定了具有针对性的改革措施:首先,从政府自身利益开刀,免收和清退有偿使用金。其次,厘清产权关系。实现“两权合一”,切断挂靠、买断、半买断经营关系,彻底消除所有权和经营权分离带来的中间食利阶层。第三,推进规模经营。以公交集团和商旅集团等国有企业为主体,通过兼并重组、吸收入股等方式,组建几家大规模的出租车集团,将新增经营指标更多配置给完成经营关系清理规范的企业。

  三、坚持市场化导向,积极稳妥推进改革

  《实施意见》以“充分发挥市场配置资源的决定性作用”为改革方向,纠正了行业管制的单一思维模式。首先,确立“需求导向”模式。培育多元市场主体,以满足市民“个性化”的出行需求。其次,逐步放开数量和价格管制。运力配置方面,建立运力规模的动态监测调整机制,逐步实现市场调节。在运价制定方面,发挥价格杠杆作用,逐步向市场调节过渡。这样,出租车的数量和价格将更多地由市场的供求状况来决定。第三,规范经营权交易行为。《实施意见》规定经营权可以交易,但一律在市产权交易中心公开透明交易,禁止私下买卖。

  而且,本次改革方案明确,除传统出租车外,还将发展预约出租汽车企业(网络平台),市民对车辆和运价有了相对自由选择的空间,个性化出行需求可相对得到满意。

  四、以较为开放的心态,与互联网融合发展

  当前,全国不同的城市对“专车”的态度莫衷一是,《实施意见》主张积极推进“互联网+”行动,未来杭州的出租车行业将有两种业态,一是传统的巡游出租车,二是网络约租车。两者之间如果能形成良性竞争,就能较好满足市民个性化出行的需求。除此之外,《实施意见》也积极鼓励传统出租车以各种技术和设施对接互联网系统。

  未来,《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》生效后,对企业和政府提出了更高的要求。“规模化、集约化”未必是真正的公司化,公司化的标志不仅在于“产权清晰、权责明确、政企分开”,还在于“管理科学”。未来的大型出租车公司,应放弃承包经营这种粗放管理模式,以良好的绩效考核体系对司机实现“员工制”管理,同时应积极引进高端人才,以大数据技术实施车辆与乘客“动态对动态,点对点”的即时对接。这样,才能提高服务质量,更好承担起主体责任。

 
 
 

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